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寧波市自然資源和規劃局黨組關于開展“融合聚力年”“基礎建設年”“服務增效年”活動的指導意見

甬自然資規黨發〔2019〕36號

發布日期: 2019-02-28閱讀次數:來源:辦公室

為認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省市黨代會精神,全面落實中央、省市關于深化國家機構改革的重大部署,認真抓好部省和市委、市政府重大決策攻堅,切實推進全市自然資源和規劃各領域重點工作任務,局黨組研究決定,在全市自然資源和規劃系統開展“融合聚力年”“基礎建設年”“服務增效年”活動,結合全市自然資源和規劃工作實際,現制定如下指導意見。

一、目標要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大、省十四次黨代會和市十三次黨代會精神,緊緊圍繞市委、市政府和部省自然資源部門各項決策部署,按照“兩統一、六方面”工作要求,堅持目標導向、問題導向、需求導向,聚焦自然資源和規劃領域重點、熱點和焦點問題,市縣鄉三級聯動,以勇于克難的勇氣、勇于創新的精神、勇立潮頭的姿態、勇于擔當的干勁,加快推進自然資源和規劃機構改革,切實肩負起新時代自然資源和規劃工作新使命,為寧波縱深推進“六爭攻堅、三年攀高”作出應有的貢獻,以優異成績向建國70周年獻禮。

二、聚焦機構改革,加快融合聚力

全市自然資源和規劃系統干部職工要把思想和行動,切實統一到中央和省市關于深化機構改革的決策部署上來,黨員干部要正確對待機構調整和崗位變動,不折不扣地服從組織安排,加快推進新機構人心聚合、職能整合、業務融合,理清工作思路,明確工作方向,列出階段任務,盡量縮短磨合時間,凝心聚力迅速進入工作狀態。

(一)加快人心聚合。遵循“編隨事走、人隨編走”的原則,盡快按要求落實人員轉隸,實現集中辦公。關愛干部職工,把好思想“總開關”,深入征求意見建議,傾聽職工訴求,調適職工心態,打消思想顧慮,全身心投入到本職工作中。狠抓日常管理規范,開展作風紀律專項整治,全力推動機構改革和各項工作聚力落實。發揮黨支部基層組織和工青婦群團組織凝聚作用,開展系列機關文化活動,打造新機構文化品牌。重視做好離退休干部歸屬交接和服務管理工作。

(二)加快職能整合。按照“兩統一、六方面”職責定位,加快轉變機構職能、理順職責邊界,開展“三定”規定編制工作,盡最大努力避免和減少職責交叉,不搞“翻燒餅”“攤大餅”,確保盡快高質量完成“三定”規定報批。按照黨政機構撤并組建和職能調整情況,加快推進派出機構組建,同步謀劃調整相關事業單位隸屬關系,全面清理歸并事業單位工作職能。加快推進鄉鎮自然資源與規劃管理所職能整合,加強人員配備,穩步推進基層站所建設。

(三)加快業務融合。堅持問題導向、目標導向,加強建章立制,全面梳理整合原有工作制度,排查大抓工作落實中存在的薄弱環節和漏洞缺失,建立健全長效工作機制。科學制定學習培訓計劃,深入組織開展自然資源和規劃管理等各項學習培訓,增強業務水平,提升工作效能。規范權力運行,防范廉政風險,健全安全工作體系,營造良好外部環境,為全面提升全市自然資源和規劃工作的能力和水平提供制度保障。

三、聚焦行穩致遠,加強基礎建設

對照“兩統一、六方面”履職要求,樹立“山水林田湖草”是一個生命共同體的大生態思想,按照“統籌、底線、保障、創新”的指示要求,加快補齊自然資源和規劃管理運行機制、政策法規、技術支撐等各方面“短板”,打基礎、利長遠。全面梳理自然資源和規劃工作指標體系、工作體系、政策體系、支撐體系建設清單,逐步形成自然資源管理改革梯次,實現改革破難和業務提升“雙推進”,盡快建立“山水林田湖草”系統治理的“四梁八柱”。

(一)加快建立自然資源調查監測評價體系。積極開展分級核查,結合年度調查和遙感監測,有序推進礦產、水、森林、濕地等配套調查,探索年度國土變更調查與地理國情監測分工協作,探索開展自然保護地綜合監測、自然資源綜合調查等試點,扎實推進綜合地質調查和地面沉降監測,逐步建立規劃實施監測評估、交通調查監測和建城區面積監測統計等機制。扎實推進海洋空間資源監測,建立完善海洋觀測預報和海洋生態預警監測機制。充分利用信息科技技術支撐,推進綜合調查監測和專項調查監測集成統一,實現各類自然資源調查監測快速發現,科學分析和準確評價。

(二)加快推進國土空間規劃體系重構。按照“多規合一”“有機融合”的要求,加快梳理現有各類空間性規劃,積極探索由各級總體規劃、區域規劃、詳細規劃、專項規劃和村莊規劃構成的橫向分類、縱向分級的國土空間規劃體系。開展規劃期內現行土地利用總體規劃、城鄉規劃評估,合理配置規劃年度調節機制規模和用地計劃指標,確保本輪規劃末期平穩實施。啟動新一輪國土空間規劃編制工作,同步推進區縣(市)國土空間總體規劃編制。推進國土空間相關的交通、市政管線等重大基礎設施規劃研究工作,加快助推重大項目落地。

(三)創新重構國土空間用途管制制度。建立國土空間用途管制法規政策、運行和監管體系,整合各類用途管制依據,優化用途轉用審批、許可程序,制定簡明、管用的用途管制規則。加強對各區縣(市)用途管制實施效果的指導、監督和考核。統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界等重要控制線,優化生態空間、農業空間、城鎮空間布局,構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間布局。探索生態空間區域準入和用途轉用許可,嚴格控制各類開發利用活動對生態空間占用和擾動,把用途管制擴大到所有生態空間。

(四)建立健全自然資源資產產權制度。推進自然資源確權登記,探索自然資源統一確權登記工作流程、技術方法和標準規范。推進農房確權登記發證工作,2019年符合登記條件農戶農房確權登記率達到85%以上。完善自然資源要素市場化配置機制,逐步擴大國有土地使用權有償使用范圍,深化林權制度改革,推進無居民海島市場化出讓和土地二級市場改革試點成果擴面。建立自然資源資產統計制度和報告制度,積極探索自然資源生態補償機制。積極爭取地方政府土地儲備專項債券,防范化解金融風險和地方政府債務風險。

(五)加快探索建立生態保護修復體系。結合國土空間規劃編制和永久基本農田成果核實工作,合理調整補劃永久基本農田。切實加強占用永久基本農田選址論證與補劃工作,推進永久基本農田儲備區建設。加強耕地占補平衡管理和補充耕地項目數量與質量的監管。高度重視并認真研究解決生態保護區與永久基本農田等范圍重疊問題。啟動國土空間生態修復總體規劃和廢棄礦山、森林、濕地、海岸線及各類自然資源保護地專項規劃編制,穩步推進四明山區域、廢棄礦山、海域海岸線等生態修復項目實施。

(六)加快健全自然資源法規和督察執法體系。加強自然資源領域法規規章和規范性文件的清理,通過“廢改立釋”等形式及時修改完善,確保自然資源執法工作有法可依、有規可循。圍繞“統一監測預警、統一執法督察、統一查處整改”,加快建立健全相關法制體系、組織體系、支撐保障體系和執法督察機制。抓緊研究執法體制問題和加快研究執法督察機制,加快建立健全“早發現、早制止、嚴查處”的監管機制和責任追究機制。扎實推進中央環保督察、國家海洋督察和省委環保督察反饋問題整改,加快推進土地例行督察問題整改,深入開展“大棚房”清理整治等行動。

(七)建立健全自然資源管理數字化支撐體系。加快技術創新,推進制度創新,打造統一的共享平臺,實現核心數據業務協同,打破信息孤島、跨越數字鴻溝,切實拓展自然資源管理數字化轉型工程支撐“最多跑一次”改革的廣度和深度。加強自然資源數據整合,建立自然資源和空間地理大數據庫。積極探索大數據、人工智能等技術在自然資源管理以及空間規劃體系的建立、實施、監測和評估中的應用,切實提高自然資源和規劃管理與決策的科學性、實效性。

四、聚焦盡職擔當,促進服務增效

緊緊圍繞省委省政府“四大”建設和市委市政府“六爭攻堅、三年攀高”行動部署,堅持穩中求進工作總基調,拉高標桿、對標對照,以“三服務”活動為抓手,全面落實“六爭攻堅”各項重點任務,努力爭當高質量發展的驅動器、生態文明建設的主力軍、民生權益的捍衛者。

(一)深入開展“三服務”活動。按照省委省政府統一部署,在全系統深入開展“服務企業、服務群眾、服務基層”活動。進企業、看項目、走村居、訪人才,為企業發展和重點項目建設加油鼓勁,幫助解決實際問題。在服務企業上,建立局領導聯系重大項目制度,深入企業開展一對一幫扶,針對性地研究落實幫扶措施,切實幫助解決生產經營困難。在服務群眾上,始終堅持以人民為中心的發展思想,深入群眾切實解決群眾反映強烈的自然資源和規劃領域問題。在服務基層上,以“最多跑一次”改革為導向和統領,切實幫助解決發展經濟和社會事業面臨的困難。

(二)加快助推經濟社會高質量發展。加快推進重點區塊、重大產業規劃編制和謀篇布局,優化國土開發空間。繼續開展國土資源節約集約模范縣創建,深化“畝均論英雄”改革,用足用好支持民營經濟發展“土十條”政策,助推民營經濟發展。嚴格落實“增存掛鉤”新機制,重點圍繞長三角一體化等國家戰略和“四大”建設、“六爭攻堅、三年攀高”行動等,分類施策,精準配置,保障重點項目落地。完善土地儲備出讓統籌管理體制,探索產城融合與大區塊開發模式。因地制宜改造城鎮老舊小區、低效空間、交通軸線和文化遺存等。

(三)加快推進生態文明建設。按照構建“山水林田湖草”保護新體系的要求,強化生態保護紅線和永久基本農田紅線對各類建設布局的空間約束,實施建設用地總量與強度分區分級管控。積極落實跨省域補充耕地國家統籌任務,大力實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程,深入推進礦地綜合開發利用。探索實施礦山環境修復基金新制度。大力開展國土綠化和森林系列創建。加快圍填海歷史遺留問題處置,宜土則土、宜海則海、宜林則林,變“包袱”為“財富”,盡快喚醒“沉睡的空間”。

(四)切實維護群眾合法權益。深入推進“除險安居”三年行動清零收官,做好避讓搬遷后土地整治和地質災害隱患點核銷。不斷完善公益林生態分類補償制度,保持補償資金渠道透明高效暢通。加大歷史文化名鎮名村、傳統村落保護力度。建立自然資源違法“一張圖”和衛片執法預警機制,加大典型案件查處力度,保持違法查處高壓態勢。健全與司法部門的協調聯絡機制,加強和改進行政復議和行政訴訟工作,加大信訪積案化解,強化源頭管控,切實維護群眾合理合法訴求。

五、保障措施

(一)強化組織保障。市局成立“融合聚力年”“基礎建設年”“服務增效年”活動領導小組,由孫義為書記、王麗萍局長任組長,其他局領導任副組長,各處室、事業單位主要負責人為成員,加強對活動的組織領導和統籌協調,定期聽取活動進展情況匯報,研究破解重大疑難問題。領導小組下設辦公室(設在局辦公室),成員由局辦公室、組織人事處、駐局紀檢監察組、機關黨委和有關業務處室負責人組成。

(二)強化市縣聯動。建立市區鄉自然資源和規劃部門三級聯動、分級負責、全面推進工作機制。堅持“一線”工作法,倡導問政于民、問計于民、問需于民,建立局領導聯系基層“三個一”和“三服務”工作制度,局領導帶頭開展調研、帶頭研究改革、帶頭攻堅落實,以點帶面,推動面上工作。各區縣(市)自然資源和規劃分局(局)要結合當地實際,在機構改革實施后,抓緊制定方案,落實工作舉措,形成以上率下、全員參與、全體聯動、全面推進的良好工作格局,確保活動扎實推進。

(三)強化先鋒引領。深入貫徹“兩個必須”要求,大力實施“組織力提升工程”,以統籌推進各領域黨建引領總攬“三個年”活動實施。各級黨員特別是領導干部要以身作則、率先垂范,各支部書記以加強基層組織建設和提升組織力為重點,增強黨建紅色引領作用。大力倡導實干興業之風,及時提拔重用敢于擔當破難、勇于改革創新、堅持求真務實的干部,推動形成以實干論英雄、憑實績用干部的鮮明導向。

(四)強化督促檢查。各級黨組(黨委)主要負責人是“三個年”活動的第一責任人,對工作推進負總責。市局將活動開展情況及成效納入年度工作目標責任制和黨風廉政建設目標責任制進行考核考評,采取“月報、季評、年考”、隨機抽查等多種方式,對活動開展情況進行督促檢查,工作表現突出的予以褒揚,對組織不力、政令不通的,走過場、搞形式、違反有關工作紀律的,嚴肅批評問責,并督促整改。

(五)強化氛圍營造。各地各部門要充分利用報紙、電視和“兩微一網”等新媒介,進行全方位、多角度和深層次的宣傳報道,全面展示“三個年”活動情況,及時宣傳報道活動成果,宣傳各地先進典型和樣板工作,總結提煉先進經驗,營造良好工作氛圍,做靚自然資源和規劃部門品牌。活動中要嚴格執行中央八項規定和實施細則精神,從細微處加強作風建設,全面樹立全系統黨員干部好形象。

中共寧波市自然資源和規劃局黨組

2019年2月28日

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